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環安公安漏洞大 經濟部只列管5%中高污染性違章工廠?

2018年05月04日 上稿編輯: RayPeng 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)

近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業,社會苛責聲浪不斷,但敬鵬仍是位在工業區,受政府定期進行消防安全檢查,及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高污染產業的違章工廠,既未受政府納管,混雜在都市地區,或長在農地上,長期以來成為環安及公安的最大漏洞。 政府納管332家 稅籍推估卻有8400家!

目前政府納管的中高污染違章工廠只有332家,台灣環境資訊協會利用稅籍推估,全台此類工廠數量竟高達8400家,比經濟部所掌握家數多了8000多家,政府列管比例不到5%。超人氣商品挖好康資訊掌握程度明顯不足,並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握,缺乏政策規劃前期的基礎調查,及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式,對於廢棄物的處理能力不足,加上所在區位錯誤,一旦發生事故,對於社會的衝擊將是真實而直接的。 4成是未納管的電鍍業

這些可能經營「中高污染性違章工廠」的企業,主最便宜介紹要位在7個縣市一一新北、台中、彰化、桃園、台北、高雄、台南,共佔全部縣市的8成。(附表及圖一) 而這些企業又以容易產生高污作業廢水的金屬表面處理業,以及染整製程造成廢水、廢氣污染的印染整理業數量最多,佔整體企業的45% (附表及圖二)。這類金屬表面處理作業製程涉及許多含毒性及腐蝕物質,印染整理業在染料調配過程也涉及許多化學品特殊加工,如未列管並定期稽查,將對環安及公安形成重大威脅。 政府輔導作業緩慢 短期恐難見成效

目前受經濟部列管的廠商主要是已經發生環安及公安問題,經主管機關查報後予以納管。政府從2010年修工廠管理輔導法,啟動對違章工廠輔導方案,至今並無實際行政作為,在中高污染性違章工廠這部分,遲至今年才開始找輔導團隊與300多家業者溝通。由於產業部門經常傾向同情工廠規模小,資金與勞動力調度困難,輔導往往只是採用柔性手段,與業者協商轉型或遷廠時程,而不強制要求,短期恐怕難見明顯成效。 遲來的清查 縣市做好準備了嗎?

而今年已經或即將啟動的六縣市違章工廠清查計畫,更是延宕多年的既定任務,近期為配合縣市國土計畫規劃需求,才開始發包給學術或民間單位進行調查。但是,為了配國土計畫期程,縣市必須在一年到一年半期間完成全部清查,在人力及資源調度準備上是否足以應付?尤其,各縣市要面對的是非常龐大的調查業務。我們同樣從稅籍推估,2010年起,全國每年新增違章工廠可能有5500家,2015年起,每年新增家數已經超過6000家。各縣市以六都加上彰化縣,所經營違章工廠的企業家數最多,均在萬家左右及以上,數量最多的新北市及台中市更是衝破2萬家 (附表及圖三),地方政府在現有人力窘迫的情況下,如何確保清查行動的效率和精確,以及清查計畫、期程、結果,是否能夠按期對外公開資訊,提供外界查驗,也是值得高度關注之處。

環安及公安事故是違章工廠為台灣造成最大的威脅。長久以來,產業主管機關在工廠管理輔導法避重就輕,只針對低污染的違章工廠進行納管及輔導,刻意忽略了同樣在產業鏈當中扮演無法排除的角色,但危害性高急需行政單位嚴格把關的中高污染違章工廠,這些工廠需要社會正視並優先挹注合理資源,從錯誤的土地區位排除,輔導至適用的合法土地,並且政府需要將處理進度一一對社會公開,以減少更多事故發生,保障國人食安健康與公眾安全。 參考資料

【分析報告】環安公安漏洞大,經濟部只列管5%中高污染性違章工廠? 【原始資料】疑似經典商品超值推經營中高污染違章工廠企業 圖一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:縣市分布

?圖二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:行業別

?表一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:縣市分布 縣市 家數 比例 新北市 1,593 19% 台中市 1,493 18% 彰化縣 855 10% 桃園市 778 9% 台北市 742 9% 高雄市 714 9% 台南市 630 8% 雲林縣 214 3% 苗栗縣 211 3% 新竹市 210 3% 新竹縣 210 3% 宜蘭縣 165 2% 屏東縣 154 2% 南投縣 110 1% 嘉義縣 101 1% 基隆市 57 1% 嘉義市 57 1% 花蓮縣 47 1% 台東縣 44 1% 金門縣 11 0% 澎湖縣 4 0% 總計數 8400 100% 表二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:行業別 行業別 行業數 百分比 金屬表面處理業 3,559 39% 印染整理業 578 6% 製材業(僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限) 552 6% 基本化學材料製造業 487 5% 塗料、染料及顏料製造業 458 5% 合成樹脂及塑膠製造業 419 5% 金屬熱處理業 329 4% 積體電路製造業 254 3% 鋼鐵冶鍊業 252 3% 肥料製造業 243 3% 被動電子元件製造業 221 2% 石油及煤製品製造業 195 2% 電燈泡及燈管製造業 192 2% 合成橡膠製造業 184 2% 電池製造業 160 2% 印刷電路板製造業 157 2% 皮革、毛皮整製業 151 2% 水泥製造業 113 1% 印刷電路板組件製造業 107 1% 農藥及環境衛生用藥製造業 91 1% 人造纖維製造業 73 1% 石油化工原料製造業 72 1% 分離式元件製造業 70 1% 鍊鋁業 43 0% 紙漿製造業 40 0% 其他光電材料及元件製造業 40 0% 液晶面板及其組件製造業 30 0% 鍊銅業 19 0% 原料藥製造業 7 0% 炸藥、煙火、火柴 7 0% 總數 9,103 100% 表三、可能經營違章工廠的企業:縣市分布 縣市 無廠登製造業稅籍數 企業家數(家) 新北市 26,083 台中市 22,838 彰化縣 13,973 高雄市 10,723 台北市 10,310 台南市 9,737 桃園市 9,433 新竹縣 2,752 苗栗縣 2,691 雲林縣 2,526 宜蘭縣 2,484 新竹市 2,249 南投縣 1,922 屏東縣 1,747 嘉義縣 1,607 基隆市 1,045 花蓮縣 975 嘉義市 743 台東縣 627 澎湖縣 264 金門縣 241 連江縣 49 總計 125,019 相關文章 211401 [nothing_1] 深澳電廠惡化北市空品 北市府表態了 2018/05/06 改善西螺果菜市場空污 雲林力推電動蔬果運輸車汰換柴油拼裝車 2018/05/03 211349 [nothing_1] 締約國匯聚波恩 推動加強氣候行動 實施《巴黎協定》 2018/05/02 歐盟通過新菸鹼類農藥禁令 盼找回蜂群健康 2018/05/02 211316 [nothing_1] 盼重建遠洋漁業聲譽 漁業署首次對單一漁船祭出破千萬罰單 2018/04/30 211308 [nothing_1] 印尼海洋暨漁業部長 表態角逐副總統大位 2018/04/30 政策工業社論違章工廠農地工廠工安事故環境安全

桑布伊用歌聲吟唱 傳承卑南文化

卑南族歌手桑布伊是近幾年台灣原住民歌手中備受矚目的一位,他不只獲頒金曲獎多項大獎,以及2017Global Music Awards全球音樂獎「原住民世界音樂(World Music - Aboriginal)」金獎,其渾厚歌聲以及捍衛部落文化與環境的音樂態度,更被推崇是傳承卑南文化的勇士。

◎延續祖先腳步 用音樂紀錄生活

桑布伊的音樂之路開始的很早,最初是1999年九二一大地震後,他跟著飛魚雲豹音樂工團到各地演出,用歌聲鼓勵原住民重新面對生活,後來也陸續和胡德夫、張惠妹等原住民歌手同台演出,並受邀到世界各地音樂節及2009台北聽障奧運、2017台北世大運開幕表演。

2012年,桑布伊推出首張個人專輯「Dalan路」,結合卑南族音樂元素,同時加入了古典弦樂點綴,加上充滿爆發力的歌聲,為他抱回首座金曲最佳原住民歌手獎。2016年第二張「椏幹」專輯,更一舉奪下金曲最佳原住民歌手、最佳演唱錄音專輯與年度專輯三項大獎,聲勢水漲船高。

不過即使受到外界諸多肯定與讚賞,問他對創作音樂的態度,桑布伊還是一本初衷,強調自己只是跟著部落耆老的腳步,用音樂紀錄生活中重要的事。桑布伊說:『(原音)就是把自己所想,經驗的事情把它寫起來,用音樂去表現,也是老祖先的方法嘛,因為像我們現在的傳統歌謠或是祭典、祭祀的歌謠歌詞裡面,都在講當時所發生的事情,對啊,所以就是用這樣的歌,用音樂來去記錄我身邊週遭所發生的重要的事情,我覺得重要的事情。』

◎被譽傳承卑南文化勇士

因為從小就在部落成長,傳承部落文化的觀念早已深植在桑布伊的心中,也反映在他的音樂創作中。桑布伊說,他並沒有刻意要這樣做,每天聽耆老唱歌、聽部落古謠,很自然會把傳統歌謠元素放入自己寫的歌裡。

在「椏幹」專輯中,桑布伊談到更多關於部落環境與土地開發等議題,讓他被推崇為傳承卑南文化的勇士。桑布伊說,其實每個年代的原住民歌手唱的歌、寫的歌,都一定程度反應當時年代的環境,像是早期60到70年代,原住民因為外出工作,思念親人、思念家鄉的歌特別多,也經常用一種自嘲的口吻,描述被平地人欺負的感受。到了80、90年代,族人漢化較深了,會的中文較多,就開始大量寫一些情歌。

90年代之後到現在,原民意識抬頭,特別是近十年來,很多原住民青年開始透過音樂捍衛部落權益,也更懂得用不同的音樂風格來表現自己的立場,包括他自己在內,都是如此。桑布伊:『(原音)現在很多?可能那些新的原住民音樂創作人,可能也是因為前面音樂人影響吧,對環境議題的非常關注,就開始捍衛自己的生存權利了,所謂生存權利是自己的部落的危機,自己傳統領域的危機,自己的海洋,自已的山林,很多很多的東西,從2000年過後,其實倒現在都做這些事情,這十年,其實我也是這樣啊。』

◎音樂之外的生活

看待音樂,桑布伊相當認真,但他說,他其實並不常聽音樂,整天想著要怎麼寫什麼樣的歌,若是靈感來了就記錄下來,沒有靈感就做其他的事,如果家裡有需要,就返回台東幫忙媽媽務農。

桑布伊笑說,媽媽看待他也沒有改變,只是在他得了金曲獎後,會提醒他「人氣商品你是不一樣的人了」,不要亂穿衣服,其他什麼都沒變,甚至還把金曲獎放在衣櫃裡,讓他一度找不到。

此外,運動也是桑布伊的最愛,他透露自己和一群從台東卑南北上的青年們組了一支壘球隊,假日有空就會一起2018熱銷商品省錢大作戰玩,他是投手,但他們的隊實力不佳,讓他老是成為敗戰投手。桑布伊:『(原音)在旅北部落的年輕人就組成一個球隊,大家可以在休閒的時候,放假的時候聚在一起,一起玩,一起練習,失誤罰一次50次,通常都罰好幾千塊,敗投,每次都敗投,打了60、70場,我贏過4、5場,贏過8場快10場,另外5場人家棄賽,我們就是贏了,這是真的。』

桑布伊說,以前他必須要跟著表哥他們一起做鐵工,賺生活費,但現在他已經可以靠著音樂表演維繫生活,雖然也沒賺特別多,但他物慾很低,花費不高,可以很自在想做什麼就做什麼,真的很幸福。

對於未來,桑布伊說,他並沒有想太多,也不想當偶像發揮什麼影響力,他想做的仍是繼續帶著音樂走到世界各地,讓更多人認識台灣原住民音樂原來這麼豐富,也讓年輕一代的族人可以藉由他的音樂,認識自己部落的文化。

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